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                湛江市林業發展“十三五”規劃

                時間:2020/10/20 10:55:40  查看:170  
                    林業是生態建設的主體,肩負著促進生態文明建設、改善生態狀況、保障國土生態安全、滿足經濟社會發展多樣化需求的重任。黨中央、國務院和省委、省政府高度重視林業工作,林業發展面臨著前所未有的發展機遇和嚴峻挑戰。隨著林業生態建設的迅猛發展,轉變林業發展方式是主要推動力。為全面推進新一輪綠化廣東大行動,進一步建設廣東現代林業強省,根據國家和省有關要求,結合湛江林業發展實際,制定本規劃。
                第一章“十二五”期間林業發展回顧
                    1.1森林資源概況
                    至2014年底,全市現有林業用地面積519.7萬畝(含雷林、農墾),森林活立木蓄積量1721.8萬立方米,森林覆蓋率為29.40%,林業產業總值297億元。林地面積按林種分:生態公益林73萬畝,商品林446.7萬畝;按樹種分:桉樹林342.2萬畝,木麻黃17.5萬畝,紅樹林14萬畝,松樹9.9萬畝,橡膠12.8萬畝,木本水果42.5萬畝,鄉土闊葉樹種和珍貴樹種15萬畝,其它65.8萬畝;按管轄權分:湛江市管轄林地416.9萬畝(其中集體林地411.9萬畝,市直屬國有林場5萬畝),占80.2%,國營雷州林業局67.1萬畝,占12.9%,國營湛江農墾局35.7萬畝,占6.9%;按所有制分:集體所有411.3萬畝,占79.1%,國有108.4萬畝,占20.9%。
                    1.2“十二五”期間取得成效主要體現
                    1.2.1國土造林綠化成效顯著
                    近五年來,特別是2013年省委、省政府出臺《關于全面推進新一輪綠化廣東大行動的決定》(粵發〔2013〕11號)以來,我市認真貫徹落實省委、省政府的決策部署,出臺了《全面推進新一輪綠化湛江大行動實施方案》,明確新一輪綠化湛江大行動的主要任務是構建“四大”森林生態和林業產業體系(沿海防護林生態安全體系、重要水源地森林生態安全體系、道路林帶與綠地綠道網絡生態體系和現代林業產業體系)和實施“六大”林業重點生態工程(生態景觀林帶工程、林分改造與森林碳匯工程、森林進城圍城與城鄉綠化工程、森林資源保護工程、林業產業轉型升級工程和深化林業改革與科技創新工程)。五年來,全市新一輪綠化大行動扎實推進,并取得階段性成果,全市營造林面積104萬畝,其中:桉樹豐產林90萬畝,生態公益林6萬畝,其它林8萬畝;全市參加全民義務植樹活動人數達1739萬人次,植樹4826萬株,義務植樹盡責率達96%以上;全市已完成生態景觀林帶工程建設1471.5公里;完成森林碳匯造林9.9925萬畝;新增森林公園35個,濕地公園5個;完成鄉村綠化美化616條,森林家園200個。通過建設徐聞“熱帶森林”、鶴地水庫水源涵養林等,新增生態林面積8.295萬畝。
                    1.2.2森林資源穩步增長
                    預計2015年全市森林面積471.8萬畝,比2010年456.4萬畝,增加了15.4萬畝;預計2015年全市森林活立木蓄積量2106.2萬立方米,比2010年森林活立木蓄積量1562.1萬立方米,增加了544.1萬立方米。實現森林面積和森林蓄積“雙增”的目標。
                    1.2.3森林資源管護全面加強
                    “十二五”期間,我市嚴格執行森林資源保護和發展目標責任制,不斷強化森林資源保護管理。第一,我市積極組織開展利劍行動、百日行動、雙百日行動等一系列專項行動,嚴厲打擊盜伐濫伐林木、亂征濫占林地以及破壞野生動物資源等違法犯罪行為。據統計,自2011年來,全市共查處盜伐、濫伐林木、非法征占用林地及破壞野生動物資源違法犯罪案件1313宗,其中,刑事案件132宗,行政處罰案件1181宗,共處理違法人員1228人,其中:逮捕46人,刑事拘留31人。通過全方位、高密度、拉網式的執法檢查,有效打擊了破壞森林資源及野生動物資源的各類違法犯罪行為,在社會上產生了較好的警示教育作用。第二,2010年起,我市將有代表性、保護較好的鄉土樹種次生林列為湛江市鄉土樹種保護區管理,共建立了11個市級鄉土樹種保護區,面積5847畝,保護區建有牌碑,劃定保護范圍,與擁有林地、林木所有權的自然村簽訂管護合同,建立檔案等,切實加強保護管理工作。
                    1.2.4林業產業不斷壯大
                    (1)按照省林業廳作出的建設商品林基地的戰略布局,我市提出“構建林業產業鏈、發展速生豐產林”的工作思路,大力發展非公有制林業,鼓勵多種經濟成份參與林業建設,推動林業產業的健康發展,形成集體、個人、股份、聯營等多元化發展林業的格局。建成300萬畝林漿紙一體化桉樹基地林,為湛江晨鳴林漿紙一體化項目建設提供原料保證。積極引導林業企業加快轉變經濟發展方式,提高自主創新能力,優化企業產品結構,有力促進林業產業發展。森林生態旅游呈現出全面發展的大好形勢。
                    (2)在堅守林業生態紅線的前提下,全面推進林業產轉型升級,加快構建現代林業產業體系。一是桉樹苗培育產業實現轉型升級。“十二五”期間淘汰一批弱小桉樹扦插苗圃,通過技術改革苗圃轉型升級為桉樹組培廠,全市有桉樹組培苗場200多個、組培廠25多間,年產組培瓶苗約1.6億株,造林袋苗約2億株,遠銷廣東、海南、廣西、云南及出口越南、老撾等東南亞國家。二是綠化花卉培育產業產銷兩旺。綠化花卉種植面積擴大,年產綠化苗約1000萬株,花卉約5000萬盆,產值約20億元。三是珍貴樹種、油茶特色產業蓄勢待發。目前全市種植黃花梨、檀香、沉香、木蘭、樟樹等珍貴樹種4萬畝,種植油茶0.5萬畝。四是木本水果種植業結構調整。廉江、遂溪以紅橙、龍眼、荔枝為主,雷州、徐聞以芒果、火龍果為主。五是林下經濟產業異軍突起。果林、桉林養雞、養白鴿,紅樹林下養鴨,林下間種淮山薯、藥材等。六是森林生態旅游產業方興末艾。各地都興建森林公園,帶旺森林生態旅游。如霞山區三嶺山森林公園、遂溪縣螺崗嶺森林公園、廉江市高橋紅樹林自然保護區、謝鞋山森林公園、徐聞三墩森林公園等等。
                    1.2.5集體林權制度改革穩步推進
                    全市已基本完成了林權確認、林權登記工作。根據《中共中央、國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》(中發〔2008〕10號)和《中共廣東省委、廣東省人民政府關于推進集體林權制度改革的意見》(粵發〔2008〕14號)精神,我市從2009年開始啟動和開展林權確認、林權登記工作。至2015年7月止,全市發放林地所用權林權證1.8719萬本,發證面積350.4萬畝,所有權證發證率為96.6%;發放林地使用權林權證1.8786萬本,發證面積342.6萬畝,使用權證發證率為94.4%;發放集體山林股份權益證書64.02萬本,涉及面積317.1萬畝,股權證發證率為97.1%,有63.44萬農戶拿到集體山林權益證書。全市集體林地已流轉的林地面積有80多萬畝。
                    1.2.6加強全市基層林業工作站建設
                    我市現有林業工作站73個,其中總站8個,鄉鎮林業站65個;已加掛野保站牌子數14個,已加掛科技推廣站牌子站數26個。林業站的工作效率和執法水平取決于林業站工作人員自身的業務水平,我局堅持把業務技能培訓作為一項重要工作常抓不懈,經常對全市基層林業站工作人員進行集中培訓,尤其是把林業行政案件的文書制作、林木采伐管理、林地管理、造林技術等列為重要課程,為林業站各項工作的開展打下良好基礎。2013年我市基層林業工作站完成培訓量為:站長初任培訓人次數74人、能力提升培訓人次數104人,站員培訓人次數147人。
                    1.2.7森林防火綜合能力逐步提升
                    嚴格執行森林防火行政首長負責制,級級簽定責任書,工作重點下移至鎮、街,修訂完善森林火災應急預案,野外火源管理措施到位,責任落實到位,森林火災次數明顯減少。創新宣傳方式,全方位、多角度宣傳森林防火條例、規定和相關知識,群眾防火意識和法制觀念不斷增強。加大資金投入,森林防火基礎設施建設逐年加強,更新或增加撲火物資裝備和工具,建立健全森林消防隊伍和專職護林員隊伍,強化培訓演練,應急處置及時、迅速,森林防撲火綜合能力有較大提升。
                    1.2.8林業有害生物防治能力得以提高
                    迅速遏制并扭轉薇甘菊、椰心葉甲、木麻黃青枯病等有害生物嚴重發生和危害的局面,逐步實現由被動減災向主動御災的轉變;進一步加強森林植物檢疫工作基礎設施建設,全面提高危險性林業有害生物的預防和除治水平,阻止危險性林業有害生物的傳入;外來有害生物侵入,做到及早發現,立即撲滅。實現全市林業有害生物四率:成災率、無公害防治率、測報準確率、種苗產地檢疫率達標。
                    1.2.9開展政策性森林保險工作
                    我市高度重視政策性森林保險工作,把做好政策性森林保險工作,當作林業一項重要工作來抓和重要任務來完成,積極配合保險公司推動政策性森林保險工作開展。截至2014年底,我市承保政策性森林面積63.99萬畝,投保金額127.98萬元,2014年全市受2次強臺風的襲擊,森林資源遭到嚴重的損失,共受理索賠案件13宗。
                    1.3主要經驗
                    1.3.1堅持改革創新推進發展
                    改革創新是推進林業發展的動力之源,通過改革創新,提高現代林業建設管理水平,特別是集體林權制度改革在全市全面鋪開后,山林權屬更加明晰,林地承包經營主體更加明確,林業體制機制逐步理順,林業生產力持續得到解放,農民造林、護林、育林積極性空前高漲。非公有制林業快速發展,形成投資多元化,經營形式多樣化,全市動員、全民動手、全社會參與的新格局。
                    1.3.2堅持依法治林保障發展
                    堅持依法治林,建立科學化、民主化、規范化的林業行政決策機制和制度,逐步提高依法行政水平,建立健全管理監督機制,為林業又好又快發展提供法律保障。
                    1.4存在的主要問題
                    1.4.1林種樹種結構不合理
                    我市森林面積雖然達500多萬畝,森林覆蓋率達29.40%,但存在森林結構不合理,森林資源總量不足等問題,主要表現在:一是商品林多(含用材林和經濟果林),占86%,生態公益林少,僅占14.0%;二是桉樹林面積多,占73.9%,鄉土闊葉樹種面積少,占2.9%;三是國有林(農)場生態公益林面積占其森林面積比例少。除了市屬國有林場的生態公益林占比達48%以外,國營雷州林業局只有生態公益林0.4萬畝,僅占0.5%,湛江農墾管轄的森林全部是商品林,沒有生態公益林。四是森林資源保有總量不足。我市大部分森林經營者的主要目的是向森林要產出要效益,實行短輪伐期(3-5年采伐),加上多數森林經營還處于粗放狀態,規模集約程度不高,導致我市難以見到大徑級的大森林,單位面積林木蓄積保有量處于全省中等水平,森林質量和生態效益不高。
                    1.4.2林業產業有待提高
                    林業產業、產品結構需要進一步加快調整步伐,第一產業基礎相對薄弱,集約經營水平不高,二、三產業發展較慢,抵御風險能力不強。林業產業化水平較低,產業鏈短、林產品附加值不高,F有林業企業中龍頭企業、高、新、尖企業缺乏,大部分林業企業是進行木材初級加工,基本處于粗放階段,企業自主研發能力和市場綜合競爭力亟待加強;林業產業發展的宏觀調控和社會化服務有待強化;森林旅游、食品和藥材等新興產業發展需要加速發展,林業對農民增收致富的貢獻率有待提高。
                    1.4.3林業生態效益低
                    全市人均森林面積為0.7畝,遠低于全省人均森林面積1.8畝的水平。林種樹種單一,桉樹居多,比重大,鄉土闊葉樹少,珍貴樹種稀缺,森林資源總量不足、質量不高。生態公益林占林業用地面積比重低,一類林少,生態效能低,抵御自然災害能力較弱。
                    1.4.4林業科技有待提高
                    林業科技滯后,科研體制不順,科技創新能力薄弱。推廣主要桉樹無性系品種U6、廣林9、廣林29、廣州1都已出現退化,病蟲害逐年增多,林木良種選育、推廣及科技成果轉化較慢,科研與生產實際嚴重脫節,林業隊伍整體素質有待進一步提高。林業部門信息管理、遠程管理水平較低,距林業要素數字化、網絡化、智能化、可視化仍有一定距離。技術儲備、科技人才、科研投入和科技支撐等問題仍然在很大程度上制約我市林業的發展。
                    1.4.5自然災害頻發
                    我市每年都有1~2次較強臺風登陸,林業首當其沖,對桉樹速生豐產林破壞尤為嚴重,特別廣林9、廣林29巨尾桉系列的品種幾乎遭毀滅性打擊。
                第二章國民經濟與社會發展對林業的需求分析
                    林業具備生態、經濟、社會、碳匯和文化五大功能,是生態建設的主體,既是重要的公益事業,又是重要的基礎產業,肩負著優化生態和促進發展的雙重使命,在國民經濟和社會可持續發展中具有不可替代的作用。
                    2.1加快林業發展是應對全球氣候變化的需要
                    應對全球氣候變化,最有效的途徑有兩條:一是工業直接減排,減少溫室氣體的排放;二是森林間接減排,也就是森林固碳。林業在應對氣候變化中具有不可替代的作用。國家按照科學發展觀的要求,一手抓工業減排,一手抓生物固碳,把林業固碳擺上極其重要的位置,充分發揮林業碳吸收的巨大潛力,有效減輕國家所面臨的溫室氣體減排壓力,為國家的工業化進程和經濟發展爭取空間和時間。
                    2.2加快林業發展是保障人民生命財產的需要
                    湛江位于祖國大陸的最南端,三面臨海,常年受臺風暴雨的襲擊,對沿海地區工農業生產和人民生活造成極大危害和重大財產損失。加快林業發展,營造高效的沿海防護林帶,發揮森林的防災減災功能,才能有效保障我市人民生命財產的安全。
                    2.3加快林業發展是社會經濟發展的需要
                    我市是木片生產的重要基地,從上世紀八十年代中開始生產木片至今,木片生產一直是我市的主要林產品,木片加工廠由開始的2間發展到現在的約50間,年產木片約70萬干噸,年產值約5億元人民幣,除木片加工廠外,我市還有其它木材加工經營單位500多家,年消耗木材約20萬立方米。我市還有4間中密度纖維板廠,年需求木材60萬立方米。特別是湛江晨鳴林漿紙一體化項目開展,我市每年約55萬立方米(不含農墾)的林木采伐量遠遠不能滿足原材料的需求,必須從周邊地區收購木材資源,必將激發農民群眾造林的積極性,促進林業產業發展,推動社會經濟發展。
                第三章“十三五”林業發展總體思路
                    2013年8月29日,省委、省政府在廣州隆重召開新一輪綠化廣東大行動工作會議,印發了《中共廣東省委、廣東省人民政府關于全面推進新一輪綠化廣東大行動的決定》,向全省人民發出全面推進新一輪綠化廣東的總動員令。2015年1月30日,全省又召開新一輪綠化廣東大行動推進會暨全省林業工作電視電話會議。會議研究分析新形勢并指出,全面推進新一輪綠化廣東大行動,是省委、省政府總結歷史經驗教訓,把握時代發展的要求,為全面加強生態文明建設作出的重大部署。這標志著省委、省政府把全面推進新一輪綠化廣東大行動提到了貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神、進一步加強生態文明建設的戰略高度,意義十分重大。這是繼上世紀八十年代“五年消滅荒山、十年綠化廣東”之后,廣東掀起的第二次“綠色革命”。
                    3.1指導思想
                    堅持以科學發展觀為指導,緊緊圍繞省委、省政府提出的“三個定位、兩個率先”目標,樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念和“既要經濟崛起,又要藍天碧水”的科學發展理念,全面實施“生態建市”和綠色發展戰略,實行營造與保護并舉,生態修復與生態建設并重,調整林業結構,優化森林生態空間布局,全力推進林業生態建設和林業轉型升級,著力構建湛江特色森林生態體系和現代林業產業體系,著力打造熱帶綠都和綠色生態半島,爭當全省林業生態文明建設排頭兵,為建設美麗幸福湛江提供生態支撐和基礎保障。
                    3.2基本原則
                    3.2.1堅持全面規劃,合理布局,分類經營,突出重點,分步實施的原則
                    從我市的自然地理、社會和經濟條件出發,因地制宜,科學規劃區域布局,確定重點,分類指導;同時按森林生態區位實行公益林和商品林分類經營。
                    3.2.2堅持生態優先,大力發展林業產業的原則
                    生態建設以構建點、線、面相結合的森林生態體系;產業建設根據市場經濟規律,大力推進林業產業化。
                    3.2.3堅持保護和發展并重,處理好保護、發展和利用關系的原則
                    把林業建設與保護、促進地方經濟和社會可持續發展緊密結合起來,處理好整體與局部、長遠利益與當前利益的關系。強化依法治林和科技興林,注重提高林分質量和生態、經濟、社會綜合效益的統一。
                    3.2.4堅持全社會辦林業和全民搞綠化的原則
                    動員各種社會主體和社會各界參與林業開發建設,多渠道、多層次、多形式籌集林業建設資金,大力發展非公有制林業。
                    3.2.5堅持改革創新、科學發展的原則
                    積極推進集體林權制度改革,促進體制機制創新,謀求林業發展和壯大林業經濟。
                    3.2.6實施增綠惠民戰略,促進社會全面和諧進步
                    將興林和富民緊密結合起來,促進農民就業增收;大力開展“身邊增綠”活動,加快城鄉綠化步伐,創建森林城市、森林鄉鎮、森林村莊、森林校園,率先科學發展、實現藍色跨越,建設景觀優美、生態良好的宜居環境,改善生產生活條件;加強林區改造和道路、飲水等基礎設施建設,改善林區民生,促進社會全面和諧進步。
                    3.2.7加強生態公益林的管理和效益補償
                    完善生態公益林管理和補償機制,積極探索分區分類補償途徑,進一步落實生態公益林管護措施,加強對生態公益林的監管,已劃定的不得隨意調整,對納入生態公益林管理的森林和林地,以多種方式對經營者給予合理補償,逐步提高補償標準。貫徹落實《廣東省生態公益林建設管理和效益補償辦法》。
                    3.3總體目標
                    通過“十三五”規劃,全面實施六大重點林業生態建設工程,構建四大森林生態與林業產業體系,使我市森林生態質量、森林資源增量、森林生態效益總量、林業產業總值等同步大幅提升,城鄉綠化水平顯著提高,初步建成具有熱帶、亞熱帶特色、森林生態體系完善、林業產業發達、林業生態文化繁榮、人與自然和諧的全省綠色生態先進市,建成國家生態園林城市和國家森林城市。
                    3.3.1森林蓄積量
                    2015年全市森林蓄積量達到2106.2萬立方米;2017年全市森林蓄積量達到2240.5萬立方米。2020年全市森林蓄積量達到2520.2萬立方米。
                    3.3.2森林覆蓋率
                    2015年全市森林覆蓋率達到29.40%;2017年全市森林覆蓋率達到29.43%;2020年全市森林覆蓋率達到29.58%。
                    3.3.3林業產業產值
                    2015年全市林業產業產值達到314億元;2017年全市林業產業產值達到325億元;2020年全市林業產業產值達到387億元。
                    3.3.4全市營林生產計劃
                    一是營造用材林(桉樹短輪伐期豐產林)60萬畝。二是營造公益生態林35.75萬畝,其中:更新改造沿;闪謳10萬畝,營造紅樹林3萬畝,退塘還林工程1萬畝,雷州半島熱帶森林建設、桉樹林分改種鄉土闊葉樹種工程20萬畝,改造水源涵養林1.75萬畝,新增生態公益林53.655萬畝。三是種植珍貴樹種6萬畝,油茶1.5萬畝。四是生態景觀林帶更新改造里程825公里,其中:主要是國道、省道、地方公路、坡地林網等綠道綠化建設。五是鄉村綠化美化村莊375條。六是新增森林公園36個,濕地公園4個。確保2017年市轄森林面積達475萬畝,森林蓄積量達2240.5萬立方米,森林碳儲量達4374萬噸,全市森林覆蓋率達29.43﹪,順利通過“綠化廣東大行動”省檢查組的驗收,達到綠化湛江大行動預期目標。
                    3.3.5森林防火
                    (1)森林防火道路與阻隔系統計劃:建設道路5613千米(其中:新建防火道路484千米,修復改造防火道路1592千米,防火隔離帶1824千米,防火林帶1713千米)。
                    (2)森林防火裝備與設施計劃:購置滅火水槍116把、風力滅火機114臺、風水滅火機62臺、油鋸61臺、撲火服裝820套、高壓水泵19臺、普通運兵車15輛、接力水泵10套;大型裝備:消防水車11輛、越野運兵車5輛、推土機(阻隔帶開設機)2臺、挖掘機1臺;宣傳車9輛;建設消防水池(窖)57個撲救演練基地4個;防火專業隊伍營房5個、物資儲備庫10個、檢查站6個、公共教育館1座、培訓基地1個。
                    (3)森林防火預警監測系統建設計劃:視頻監控系統37套、瞭望塔臺13個、紅處探測儀21臺,高倍望遠鏡52套、摩托車12輛、汽車38輛、巡護船(艇)2臺、定位儀220臺、望遠鏡189套。
                    3.3.6林業有害生物監測預防工程體系建設
                    (1)強化林業有害生物監測體系建設和管理。全市計劃完善兩個國家級林業有害生物中心測報站(廉江市和雷州市),建設20個重點基層監測點(廉江市4個,雷州市、遂溪縣各3個,吳川市、徐聞縣、麻章區、坡頭區、湛江開發區各2個),不斷完善各項林業有害生物監測預報制度,實行蟲情測報資料網絡報告制,測報準確率必須達到90%以上。
                    (2)林業有害生物防治工程建設。認真實施馬尾松毛蟲、桉樹尺蛾、椰心葉甲、木麻黃青枯病、薇甘菊等林業有害生物治理工程。培育林業有害生物防治社會化服務市場,2020年前培育5—10個林業有害生物社會化服務公司,逐步推行防治社會化。
                第四章“十三五”林業建設重點
                    4.1林業生態建設
                    4.1.1雷州半島熱帶森林恢復工程
                    加大林種、樹種結構調整,對現有桉樹木逐年改種鄉土闊葉樹種,共改種20萬畝,每年改種4萬畝。
                    4.1.2自然保護區、森林公園、濕地公園建設工程
                    為保護自然環境和生物多樣性,我市加強自然保護區、公園建設力度。“十三五”期間我市規劃建設4個自然保護區。新增36個森林公園,其中市縣級森林公園7個,鎮級森林公園29個。新增濕地公園4個。
                    4.1.3沿海防護林基干林帶建設工程
                    重點加強沿海防護林疏殘林的改造,提高沿海防護林林分質量和防護效能,更新改造10萬畝,每年完成2萬畝。
                    4.1.4灘涂紅樹林建設工程
                    重點加強沿海灘涂地帶紅樹林建設,增強海岸防護功能,營造紅樹林3萬畝,每年完成0.6萬畝。
                    4.1.5水源涵養林、水土保持林的建設工程
                    重點對全市大中型水庫及其周邊水源涵養區和水土保持區原有林分進行更新改造,確保飲用水源安全。全市水源涵養林更新改造1.75萬畝。
                    4.1.6生態景觀林帶建設工程
                    重點環雷州半島公路生態景觀林帶建設325公里;建設207國道和325國道、省道遂陸線廉江市區至遂溪路段,綠道建設300公里;徐聞、雷州及墾區坡地林網建設200公里。
                    4.1.7增加碳匯儲備
                    繼續實施森林碳匯工程建設,營造森林碳匯林2.5萬畝。
                    4.1.8生態公益林擴增工程
                    加大對重點生態公益林中幼林撫育,不斷提高生態公益林功能等級,增強生態公益林的整體生態效能。完成重點生態公益林中幼林撫育面積5萬畝,每年完成1萬畝。全市新增公益生態林53.655萬畝。
                    4.1.9繼續開展綠化美化鄉村,創建生態文明村行動
                    到2017年,全市新建375條綠化美化村莊,各縣(市、區)按綠化湛江大行動實施方案建設生態文明村。重點抓好農村道路、公共場所和農戶庭院的綠化,提高村莊綠化覆蓋率,建設一處綠色景觀點,栽植一條綠化帶,營造一片風景林,形成點、線、面相結合的農村綠化美化新模式。實現村莊四周有風景林,入村有綠化景觀路,圍村有綠化帶,村內主次干道兩旁植有行道樹,農戶房前院內種有樹木花草,消除空閑地,村莊綠化覆蓋率達到30%以上。
                    4.1.10大力發展珍貴樹種
                    堅持分類經營指導,加大調整林種樹種結構力度,每年發展1萬畝珍貴樹種,力爭到2020年全市發展珍貴樹種面積達10萬畝,油茶種植面積達2萬畝。實行林業生態效益和經濟效益并舉,培育“庭院經濟”、“綠色財富儲備”,促進農民增收致富。
                    4.1.11加強鄉土闊葉林樹種保護
                    采取森林公園、森林家園、護村林、風水林等多種形式,加強鄉土闊葉林樹種資源保護。加大優良鄉土樹種培育、推廣鄉土樹種造林力度,擴大鄉土樹種面積,逐步改變我市林種樹種單一的狀況,提高森林生態效益。
                    4.1.12廣泛開展全民義務植樹活動
                    利用高位推動,開展多種形式義務植樹運動。建立義務植樹基地,繼續加大力度開展認種認養活動,營造“人大林”、“三八林”、“清風林”等主題義務植樹點,推動認養認建工作逐步走上制度化、規范化、科學化的軌道。“十三五”期間我市義務植樹達5000萬株,盡責率達95﹪以上。
                    4.2林業產業建設
                    4.2.1優化林業產業結構
                    按照省提出“重經營、惠民生、增效益”的理念,積極引導林業產業升級改造。大力鼓勵原有加工企業整合、重組或兼并,加大資金投入,增加技術含量,進行新技術、新設備更新,改變粗放型的加工模式,把林業產品加工引向新技術、精加工發展的軌道。
                    4.2.2培育林業龍頭企業
                    積極扶持林業龍頭企業的發展,樹立一批生產規模大、技術含量高、帶動能力強的龍頭企業,提高我市木材加工競爭力。充分發揮林業龍頭企業的引領帶頭作用,帶動農民增收致富,推動林業產業發展。
                    4.2.3狠抓工業原料林基地建設
                    湛江晨鳴林漿紙一體化項目投產,使我市桉樹木材供應更加緊張。為觧決森林資源緊缺與生產用材的矛盾,一方面,我市要大力發展私有林,建立激勵群眾造林的長效機制,動員全社會承包、租賃、轉讓、拍賣、合作等形式開展群眾性造林熱潮。另一方面,我市要加快解決桉樹無性系品種退化和選育問題,要整合全市科研力量,聯合桉樹研究中心和雷州林業局,晨鳴林漿廠等企業要加大科技投入,依靠科技不斷改良桉樹品種,提高桉樹豐產林單位產量和抗風抗病蟲害能力,大力提升全市桉樹速生豐產林整體水平,使木材供求平衡。“十三五”期間我市繼續抓好300萬畝桉樹工業原料林基地建設,全市營造桉樹豐產林60萬畝,每年完成12萬畝。
                    4.2.4創新經營管理新模式
                    完善“公司+基地+農戶”和“林業合作社+農戶”的經營管理模式,鼓勵和引導林農發展林下經濟,引導更多社會資源投入林業建設,形成林地立體生態開發模式。
                    4.2.5發展森林生態旅游業和生態特色鄉村游
                    結合我市在綠化大行動建設森林公園、濕地公園和生態文明特色鄉村,發展森林生態和鄉村特色旅游,與旅游主管部門搭建平臺,多形式、多渠道,全方位宣傳,推介森林觀光休閑健身旅游,提升我市民幸福指數。充分利用我市紅樹林濕地是“國際重要濕地”的有利條件,借助國際平臺,通過組織專題研討會、推介會等手段,多形式、多渠道,全方位宣傳,突出紅樹林特色,挖掘紅樹林文化,提升我市紅樹林地位和品位,營造紅樹林品牌效應。
                    4.2.6加強種苗基地建設
                    “十三五”期間我市加強中心苗圃建設,各縣(市、區)至少建立1間中心苗圃,建成標準化的種苗生產、質量和檢驗檢疫的苗木供應示范性苗圃,并以此推廣。
                    4.2.7加快綠化花卉產業發展
                    加快綠化花卉品種調整,特別是要減少幌傘楓等供大于求的品種,生產特、稀、貴、美品種,廣開銷售門路,擴大出口。利用我市南亞熱帶氣候環境,把我市綠化花卉市場打造成粵西最大花卉產業集散地。
                    4.3林業保障建設
                    4.3.1堅守林業生態紅線
                    林業生態紅線是保障和維護國土生態安全、人居環境安全、生物多樣性安全的生態用地和物種數量底線。為強化森林資源、濕地資源和野生動植物資源保護管理,在“十二五”期未,我市劃定森林、林地、濕地、物種等四條紅線組成的林業生態紅線,嚴格落實林業生態管控目標。堅持實行用途管制、分級保護、保障重點、節約集約制度,嚴格控制占用征收林地和濕地,嚴禁隨意砍伐林木,嚴厲打擊破壞野生動植物資源違法犯罪行為,構筑區域生態安全屏障。
                    4.3.2深化集體林權制度改革
                    深化集體林權制度改革,健全完善林業配套制度。要健全林權抵押貸款管理制度,積極穩妥推進林權交易平臺建設、政策性森林保險和林權抵押貸款試點,完善和落實林業生態產業貸款財政貼息政策,建立健全林權管理社會化服務體系,為林業生態建設提供政策支持和優質服務。
                    4.3.3推進國有林場改革
                    穩步推進國有林場改革,逐步理順國有林場管理體制,規范運行管理,不斷提高職工收入,實現社會保障全覆蓋,使森林資源得到有效保護和發展,林業生態和社會功能明顯增強。
                    4.3.4堅持林業科技創新
                    組織開展林業科技研發攻關,選育和推廣一批優質、高效、抗逆性強、抗病蟲害的林木新品種。認真研究外來生物防治新方法、新技術,提高防治工作的科技含量。
                    4.3.5加強森林資源管理
                    把森林資源保護放在更加突出的位置,在加快發展中保住綠水青山。依法加強林地保護管理,遏制林地資源的非法流失,堅決制止和嚴肅查處違法使用林地行為。加強對重點項目征占用林地的服務工作,繼續爭取國家、省的大力支持,確保重點項目依法使用林地。進一步加強林木采伐管理,堅決剎住亂砍濫伐現象。加大監管力度,規范木材經營加工秩序。加強野生動物保護宣傳教育,提高群眾保護意識。積極開展嚴打整治專項行動,依法嚴厲打擊盜砍濫伐林木、非法占用、毀壞林地、非法獵捕、殺害、收購、運輸、出售、經營野生動物、故意縱火毀林等各類違法犯罪,有效鞏固好造林綠化成果,為新一輪綠化湛江大行動和森林資源“雙增”目標保駕護航。
                    4.3.6推進“平安林區”建設
                    建立健全群防群治和邊界聯防組織,完善林區綜合治理工作機制。堅持打防并舉,構建打防控一體化和立體化治安防控體系。認真做好涉林矛盾糾紛排查、化解工作,結合本地涉林矛盾糾紛、破壞森林資源違法犯罪的實際情況,制定切實可行的處置各類突發事件預案,最大限度地把影響林區社會穩定的不安定因素和各類群體性隱患問題解決在基層,解決在萌芽狀態,嚴防發生重大群體性事件、惡性案件和重特大安全生產事故,努力建設平安和諧林區。
                第五章完成“十三五”規劃目標的主要措施
                    5.1加強組織領導
                    各級黨委和政府要高度重視林業工作,充分認識加強林業建設對實施可持續發展戰略、全面建設小康社會的重要性和緊迫性,將其納入國民經濟和社會發展規劃,做到認識到位,責任到位,政策到位,工作到位。
                    5.2加大資金投入
                    政府要加大對林業建設資金的投入,要把生態公益林建設、管理和重大林業基礎設施建設的投資納入各級政府的財政預算,并予以優先安排。
                    5.3堅持依法治林
                    加大森林資源管理的執法力度,嚴格森林資源和野生動植物資源保護管理,嚴厲打擊亂砍濫伐林木、亂墾濫占林地、亂捕濫獵野生動物等違法犯罪行為,嚴禁隨意采挖野生植物。
                    5.4夯實林業發展基礎
                    充分發揮林業工作站在發展保護森林資源中的職能作用,切實理順鄉鎮林業工作站體制及解決管理經費、人員工資問題,使林業站真正建設成為林業方針、政策、法律的宣傳站,林業科學技術的推廣站,發展和保護森林資源的管理站,便民利民的服務站。
                湛江市自然資源局
                2015年7月18日
                版權所有(C)湛江市林業科學研究所
                地址:廣東省湛江市赤坎區寸金三橫路5號    電話:(0759)3261339
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